今年4月，一線工人安全帽脆如蛋殼，和“領(lǐng)導(dǎo)帽”互懟直接碎的視頻在網(wǎng)上掀起廣泛討論。
7月12日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知》，明確指出總承包單位的特保用品管理責(zé)任。主要內(nèi)容如下：
1、特種勞動(dòng)防護(hù)用品：安全帽、安全帶及防護(hù)絕緣鞋、防護(hù)手套、自吸過(guò)濾式防毒面具等。
2、使用單位要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)發(fā)放和管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，并進(jìn)行取樣送檢。落實(shí)總承包單位管理責(zé)任。
（《用人單位勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)范》第十五條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不得以貨幣或者其他物品替代應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備的勞動(dòng)防護(hù)用品。”）
3、違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用特種勞動(dòng)防護(hù)用品將實(shí)行聯(lián)合懲戒，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。
4、建立收貨驗(yàn)收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。
5、建立使用臺(tái)賬，已損壞的不得擅自修補(bǔ)使用。
文件原文：
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全帽等特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（委、廳）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、應(yīng)急管理廳（局）：
安全帽、安全帶及防護(hù)絕緣鞋、防護(hù)手套、自吸過(guò)濾式防毒面具等特種勞動(dòng)防護(hù)用品是維護(hù)公共安全和生產(chǎn)安全的重要防線，是守護(hù)勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康的重要保障。為加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理，杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)、進(jìn)入企業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者職業(yè)安全和健康，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持源頭防范、系統(tǒng)治理、依法監(jiān)管的原則，在生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管，確保勞動(dòng)者人身安全和企業(yè)生產(chǎn)安全，為決勝全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
（一）加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。
1.全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品的監(jiān)管力度，督促企業(yè)全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，通過(guò)建立完善原料進(jìn)廠查驗(yàn)、過(guò)程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗(yàn)以及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度，切實(shí)履行法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任與義務(wù)，提高質(zhì)量保障能力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
2.強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)狀況，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)和流通領(lǐng)域特種勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)督抽查。要以建材市場(chǎng)、批發(fā)零售市場(chǎng)、工地周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部勞保商店以及電商平臺(tái)等為重點(diǎn)場(chǎng)所，以防護(hù)性能等涉及安全的指標(biāo)為重點(diǎn)項(xiàng)目，加大對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查力度，提高抽查比重，擴(kuò)大抽查范圍。對(duì)抽查不合格的生產(chǎn)、銷售企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理。
3.嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)制假“黑窩點(diǎn)”，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰匀【啠粚?duì)違反產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志、偷工減料、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等行為，要依法查處。要加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)督管理，督促其落實(shí)法定責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。
（二）加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。
1.加強(qiáng)采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)要督促建筑施工企業(yè)、相關(guān)工礦企業(yè)等特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用單位采購(gòu)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品；要求使用單位嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收程序，建立特種勞動(dòng)防護(hù)用品收貨驗(yàn)收制度，并留存生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格證和檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，所配發(fā)的勞動(dòng)防護(hù)用品安全防護(hù)性能要符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，禁止質(zhì)量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)使用監(jiān)管。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)要督促使用單位按照國(guó)家規(guī)定，免費(fèi)發(fā)放和管理特種勞動(dòng)防護(hù)用品，并建立驗(yàn)貨、保管、發(fā)放、使用、更換、報(bào)廢等管理制度，及時(shí)形成管理檔案；對(duì)存有疑義或發(fā)現(xiàn)與檢測(cè)報(bào)告不符的，要將該批產(chǎn)品退出現(xiàn)場(chǎng)，重新購(gòu)置質(zhì)量達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品并進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢。要落實(shí)施工總承包單位的管理責(zé)任，鼓勵(lì)實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)配發(fā)的管理制度。
3.加強(qiáng)日常檢查管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)要督促使用單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量和使用情況的日常監(jiān)督管理，并形成檢查臺(tái)賬。對(duì)不符合質(zhì)量要求及破損的勞動(dòng)防護(hù)用品要及時(shí)處理更換；對(duì)到報(bào)廢期的勞動(dòng)防護(hù)用品，要立即進(jìn)行報(bào)廢處理；已損壞的，不得擅自修補(bǔ)使用。
（三）構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
1.實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。各級(jí)主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用特種勞動(dòng)防護(hù)用品過(guò)程中的違法行為作出的行政處罰，應(yīng)及時(shí)歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法向社會(huì)公示。要加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重失信行為，要依法依規(guī)列入“黑名單”，與有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
2.實(shí)施質(zhì)量安全手冊(cè)制度。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理能力。
3.加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)普及。開(kāi)展各種形式的宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，普及勞動(dòng)防護(hù)知識(shí)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和職工自我保護(hù)意識(shí)。
4.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管信息聯(lián)動(dòng)。各級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)特種勞動(dòng)防護(hù)用品使用單位的信息聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)使用單位及個(gè)人積極反饋質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)獲取不合格產(chǎn)品及生產(chǎn)銷售企業(yè)的相關(guān)情況。對(duì)不在本轄區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，要及時(shí)向企業(yè)所在地監(jiān)管部門(mén)通報(bào)。要建立不合格特種勞動(dòng)防護(hù)用品信息公示制度，為企業(yè)購(gòu)買產(chǎn)品提供信息服務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)要以對(duì)勞動(dòng)者生命安全和職業(yè)健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)管工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、認(rèn)真部署、明確責(zé)任，層層督促落實(shí)。
（二）強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)特種勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)、銷售和使用單位的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)處罰，對(duì)問(wèn)題突出的生產(chǎn)、銷售、使用單位要進(jìn)行約談，并公開(kāi)曝光。
（三）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理部門(mén)要將在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量問(wèn)題線索，及時(shí)向同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)線索倒查市場(chǎng)流通和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，努力從源頭消除問(wèn)題和隱患。
（四）嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)未使用符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的特種勞動(dòng)防護(hù)用品，特種勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前未經(jīng)查驗(yàn)或查驗(yàn)不合格即投入使用，因特種勞動(dòng)防護(hù)用品管理混亂給作業(yè)人員帶來(lái)事故傷害及職業(yè)危害的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法追究相關(guān)責(zé)任。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局辦公廳
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
應(yīng)急管理部辦公廳
2019年7月4日
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