灌渠穿行沃野、大壩拔地而起。今年以來，湖北姚家平水利樞紐、四川三壩水庫等多項重大水利工程開工建設，加快構建國家水網，完善水資源調配格局。
去年，我國水利建設投資首次突破萬億元。今年國家水網建設進一步提速，一季度全國完成水利建設投資1898億元，同比增長76%。從地方來看，廣東、河北、重慶等多個省市公布2023年水利投資計劃，投資金額較去年均有較大幅度提升。
國家發改委表示，國家水網工程建設規模大，投資需求高，將把國家水網工程作為重要支持領域，保持中央預算內投資合理強度。同時，深化投融資體制機制改革，積極引導各類投資主體特別是民營企業依法合規參與，以市場化改革來推動加快水網工程建設。
重大水利工程加快推進
水是生命線，水的承載空間決定了經濟社會的發展空間。一張循環通暢、調控有序的國家水網，能有力提升水資源配置能力，為經濟社會發展提供有力水支撐。
大型機械鐵臂揮舞、挖斗破土。5月20日，我國150項重大水利工程之一、渝南水網的重要節點工程——重慶市藻渡水庫主體工程開工。項目總投資101.23億元，預計在2023年底完成導流洞貫通且具備過流條件，2027年下閘蓄水。藻渡水庫項目辦負責人介紹，工程建成后，主體工程所在的綦江區防洪能力可從20年一遇提高至50年一遇。新增年供水量約1.79億立方米，渝南片區將形成多水源供水保障格局。
在位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口的引江補漢工程項目，施工隊伍馬不停蹄。
作為南水北調中線工程的后續水源工程，引江補漢工程從長江三峽庫區引水入漢江，終點位于丹江口水庫大壩下游漢江右岸安樂河口，全長194.8公里。工程實施后，南水北調中線多年平均北調水量將由95億立方米增加至115.1億立方米，同時，向漢江中下游和工程沿線補水，并補充引漢濟渭工程水量。
水利部相關負責人日前介紹，今年以來，水利部全面加快水利基礎設施建設，有力推進工程多批早開。今年一季度，全國新開工水利項目7239個，較去年同期多1948項。新開工湖北姚家平水利樞紐、安徽鳳凰山水庫等11項重大水利工程，較去年同期多6項。
根據近日發布的《國家水網建設規劃綱要》，下一步，圍繞完善水資源配置和供水保障體系、流域防洪減災體系等，相關部門還將推進一批重大水利工程。其中，在長江流域重點推進上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設。
多地水利投資額同比大幅提升
水利工程是民生工程，也是重要的發展工程，對穩投資、擴內需作用顯著。
水利部數據顯示，去年，我國全年完成水利建設投資10893億元、比2021年增長43.8%，首次邁上萬億元臺階。今年水利建設投資繼續發力，一季度，全國完成水利建設投資1898億元，同比增長76%。廣東、云南、河北、福建、浙江、四川等6個省份一季度完成投資均超過100億元。
根據各地2023年水利投資“任務書”，湖北、河北、重慶等多個省市今年全年的水利投資額較去年均有大幅提升。其中，重慶市水利投資規模要達到390億元，較上一年增長50%；遼寧省2023年水利行業計劃完成投資221億元，較上一年度增長15%；河北水利投資規模將達700億元，同比增長20%左右；湖北省水利投資力爭達到625億元，同比增長25%。
“‘十四五’期間，全國計劃完成水利投資額5.2萬億元，較‘十三五’實際投資額增長57%。2022年已完成進度35.7%，未來有望加快執行。”專家說。
據水利部此前介紹，重大水利工程每投資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個百分點。
水利投資對相關產業和整體投資的拉動作用非常明顯。“重大水利工程產業鏈帶動效應強，涉及到大量的土石方開發、混凝土澆筑，需要使用大量的大宗原材料以及機械和機電設備等，對相關上中下游產業鏈都有帶動效應。”專家說。
積極引導各類投資主體參與
業內人士指出，重大水利工程建設規模大，投資需求高，在加大財政投入的同時，需要充分發揮政府和市場作用，引導各類投資主體特別是民間資本參與。
水利部相關負責人介紹，去年，水利項目在爭取加大財政投入的同時，用足用好地方政府專項債券、政策性開發性金融工具，積極推進PPP模式發展和水利基礎設施投資信托基金（REITs）試點。全年落實地方政府專項債券2036億元、增長52%，金融信貸和社會資本3204億元、增長78%。
“近年來，水利領域投資主體多元化程度有所提高，但受水利項目財務收益率低、回報周期長等因素制約，社會資本投資積極性仍然不高，投資占比也明顯低于政府投資。”專家說。
“國家水網工程有很強的公益性，但同時也有一定的經營性，所以要充分發揮政府投資和市場融資、國有資本和民營資本等多方面作用。”國家發改委副主任趙辰昕在近日舉行的國新辦發布會上說，下一步，將深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，擴大股權和債權融資規模，以市場化改革來推動加快水網工程建設。
專家建議，根據不同類型水利項目的功能屬性、投資規模、收益能力等特性，加強政策支持和監管服務。對于有經營收益的水利項目，要積極鼓勵和引導社會資本通過股權合作、特許經營等方式參與投資、建設和運營。積極探索運用綜合開發模式，構建“增肥哺瘦”機制，將公益性較強、收益性差的水利項目與收益較好的關聯產業有效融合，推進全要素資源統籌一體化實施。 |
