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| 城鎮化：未來10年或增40萬億投資需求 |
| 發布時間：2013/1/30 瀏覽次數：5236 次 來源：建筑時報
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12月4日，中央政治局召開會議，會議分析研究2013年經濟工作時提出，要積極穩妥地推進城鎮化。“大量資金還在不斷涌入城鎮化概念股，城鎮化對于經濟和資本市場是一個中長期利好，預計在很長時間內都會成為資本追逐的對象，尤其是建筑建材、機械設備、房地產、公用事業、商業百貨等將明顯受益。”12月7日，中投證券一位分析師對媒體說。
“目前我國城鎮化水平依然滯后，未來還有20%～30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎對筆者表示。
據有關機構和專家預測，在未來10年，城鎮化能夠增加40萬億元的投資需求。
城鎮化成為內需發動機
專家認為，在全球經濟減速的大背景下，中國經濟欲實現“逆周期”運行，只能激發“三駕馬車”中投資和消費的活力，以消弭外部經濟疲軟帶來的出口不暢。而城鎮化對內需的拉動作用顯著，將成為新的內需發動機，是推動經濟增長的持久動力。
“如果說工業化在某種意義上主要是創造供給，那么城鎮化則主要是創造需求。”全國人大常委、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授說，有研究表明，城鎮化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。按照現有城鎮化速度，社會消費的總水平可以從現在的10萬億級上升到20萬億級，年均20萬億元以上的投資規模將會維持20年。
山東省社會科學研究院經濟研究所所長張衛國認為，城鎮化是擴大內需的抓手，我國正處于城鎮化的加速發展階段，城鎮化可以創造巨大的投資和消費這兩個方面的需求。同時，城鎮化也是解決就業問題的有效手段。
高盛集團投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘表示，城鎮化將帶來以消費為目的的投資。一般來講，城市居民的人均消費是農村居民的3倍。農村居民轉變為城市居民會帶來消費增長和消費升級。
數十萬億投資需求
城鎮化概念股的飆漲反映出投資者對城鎮化提升空間和拉動內需潛力的預期。2011年，我國城鎮化率首次突破50%關口，城鎮常住人口超過了農村常住人口。
“目前我國的城鎮化率只是達到了世界平均水平，與發達國家通常城鎮化率達到80%的水平相比，我國城鎮化水平依然滯后，未來還有20%～30%的提升空間，2億到3億人口還要涌入城市。”馮奎稱。
至于到底能帶動多大規模的消費和投資，馮奎認為很難精確測算。目前我國城鎮人口數是美國總人口數的3倍，未來若干年城鎮新增人口數也相當于整個美國的人口數。
國家發改委經濟所專家相偉測算認為，到2020年，中國城鎮化所產生的資金需求，社會保障和市政公共設施支出共計將超過30萬億元。
其中，社會保障支出不僅包括為農民工提供社會保障，到2020年，大約需要支付15萬億到20萬億，若要不斷提高較低的社會保障水平，支出總額可能會不斷膨脹。
“未來要彌補市政公共設施的嚴重欠賬，2000～2008年，城市建設空間增加了1.06萬平方公里，增長了36%，但城市承載能力卻沒有相應提高。以城市道路為例，道路面積由1978年的2.2億平方米增加到2008年的45.2億平方米，增長了20倍左右，但同期城市居民用汽車保有量增加了37倍，車均道路面積反而下降了45%。”相偉說。
另外，隨著城鎮人口的增加，市政公共設施的建設包括公共交通、市容環衛、污水處理、綠化、水熱氣供應、道路橋梁等，這部分資金需求約為16萬億。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林測算的資金需求則更多。他在中共中央黨校主管的《學習時報》12月3日頭版刊發的《釋放改革的紅利》一文中寫道，未來10年新增城鎮人口將達到4億左右，按較低口徑，農民工市民化以人均10萬元的固定資產投資計算，也能夠增加40萬億元的投資需求。
融資壓力大增
不管是30萬億還是40萬億，對于債務累累的地方政府來說，資金需求都是巨大的，而僅以地方財政投資將難以完成城鎮化這個巨大任務。
河北省廊坊市就遇到了這樣的難題。廊坊市一位副市長向筆者坦言，為了加速城鎮化建設，廊坊市政府投入3萬億元進行基礎設施建設。廊坊同時也成立了城建投、土投等政府融資平臺，但前期的投入和后期的國家宏觀調控之間發生了不協調，“我們很多大型的基礎設施遇到了困難。”
這并非個案。有關機構研究發現，我國很多地方政府并沒有建立適應城鎮化資金需求的多元化投融資機制，融資方式仍以銀行貸款為主，不僅難以滿足巨大的資金需求，而且最終還款來源還是土地收入。
分析人士認為，如果不能解決城鎮化中的資金需求問題，不僅可能會出現大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮的生活質量，喪失城鎮化的本來含義。
馮奎建議，中央和地方兩級政府應該盡快在公共服務等領域明確建設標準、降低準入門檻，讓更多民資和外資進入，形成多元投資主體，這樣才能從根本上解決城鎮化建設過程中存在的資金不足問題。
筆者獲悉，為支持符合條件的融資平臺公司籌集資金，主管部門日前已經進一步放寬了新增貸款的投向范圍，逐步允許有條件的平臺貸款實行延期償付或展期，融資平臺公司的政策環境趨向寬松。
據一位證券公司的負責人透露，國家發改委還在考慮允許非百強縣發行城投債，也就是平臺債，并在考慮適時推出基礎設施建設項目的私募債。
實現城鎮化均衡發展
辜勝阻分析認為，健康的城鎮化要兩條腿走路：在發展大城市群推進城市化的同時，做大縣城發展農村城鎮化，實現城鎮化均衡發展。具體而言，一要實現信息化、工業化和城鎮化的深度融合，提高城鎮化質量；二要推動沿海產業向中西部轉移和農民工向流出地的回流，縮小地區差異，緩解特大城市的人口膨脹；三要把城鎮化建立在堅實的產業基礎之上，實現工業化與城鎮化的良性互動，不能搞“空城計”和農民“被上樓”；四要使城鎮化和農業現代化相互協調。
國務院參事室參事湯敏表示，要讓農民成為真正的市民，一是地方政府要讓在城市長期居住的、有穩定工作的農民成為市民；二是建立地方政府的財政激勵機制，鼓勵地方政府采取措施加快推進城鎮化進程。國家應通過財政稅收政策對“農民進城”進行支持。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群強調，推進城鎮化要抓好長遠規劃，抓好基礎設施系統、特別是地下基礎設施系統建設，增強城鎮發展的空間和潛力，提高城鎮的承載能力。
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