整改落實、建章立制是整個活動的重中之重，是彰顯活動實踐特色的內在要求，是活動最出成果、最見實效、最為群眾關注的重要階段。抓好這一環節工作，對確保整個活動取得實效至關重要。根據中央、省委、市委關于做好教育實踐活動整改落實、建章立制工作的安排要求和市國資委黨委、集團黨委關于開展黨的群眾路線教育實踐活動的《實施意見》的具體要求，現就做好這一環節工作，制定如下實施意見。
一、主要任務
按照上級組織的要求，緊緊圍繞為民、務實、清廉，抓住整改落實和建章立制兩個關鍵，對癥下藥，標本兼治，突出工作重點。
（一）強力解決“群教”活動中員工群眾提出的突出問題。一是揪住頑疾，持續用力，一抓到底。集中解決作風漂浮、工作不實，特別是文山會海反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進了、臉好看了，但事仍然難辦等問題；解決及時行樂、特權現象和揮霍浪費、驕奢淫逸“隱形”、“變種”，公款吃喝轉入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮等問題。二是認真推進和落實好“7+4+10+8”（具體內容附后）專項整治任務的相關內容要求，同時對舉債建豪樓造地標等奢華浪費建設、收“紅包”及購物卡、黨員參賭涉賭、中層以上領導人員在外單位兼職等現象進行整治。三是堅決糾正“為官不為”不良作風。對工作不在狀態、萎靡不振、得過且過的，對執行中央、上級和集團部署要求不認真，對群眾訴求推三阻四、沒得好處推著不辦的，對改革發展穩定問題不上心、不研究，不違規不違紀但也不干事不擔責不作為的，要從嚴監督問責，情節嚴重的給予黨紀政紀處分。四是分層分類解決重點問題。集團機關突出解決慵懶散拖、推諉扯皮、進取心減退等問題。所屬各單位要突出解決責任心不強、弄虛作假、落實制度文件不力等問題。各支部突出解決班子軟弱無力等問題。
（二）強力解決關系員工切身利益問題。從員工最關心最直接最現實的利益問題入手，努力為員工辦成幾件實事好事，解決一些難事。一是倡導志愿服務活動。組織廣大黨員按照就近就便原則，在城市社區或鄉鎮農村注冊成為志愿者，利用黨員活動日、節假日、工余等時間，結合職業特點和個人專長，對空巢老人、留守兒童、農民工及其子女、殘疾人等困難群眾和特殊人群，開展多種形式的扶貧濟困活動。倡導黨員“每周志愿服務1小時”、“每年志愿服務50小時”，確保志愿服務常態運行。二是推進投訴、信訪積案化解行動。抓好投訴、信訪跟蹤工作，在落實化解投訴積案工作中，做到每件重大案件都有一名包案領導、一個工作班子、一套化解方案、一份辦案卷宗、一套穩控措施，加大重點案件、疑難案件化解力度，做到投訴、信訪積案逐步清倉見底，切實維護集團公司的穩定和諧發展。三是實施扶貧幫困“春雨行動”。動員和引導基層黨組織、志愿者等力量，對企業困難員工等群體，采取一幫一、多幫一等形式，開展多種多樣的針對性扶貧幫困活動。
（三）強力解決聯系服務員工群眾“最后一公里”問題。整頓建強各基層組織，對前期整頓情況進行分析評估，已經整頓的鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，限期整頓到位。各支部書記要發揮領導帶頭作用，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員領導人員的示范帶頭作用，努力建設服務型黨組織，全力打造勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的領導班子隊伍。
（四）強力推進正風肅紀。教育引導黨員管理人員樹立法制意識、規矩意識和紀律意識，增強遵規守紀、執行制度的自覺性。嚴肅查處不正之風和違法違紀行為，充分運用審計、財務監督和年度考核等結果，對違法違紀問題“零容忍”，發現一起、查處一起，絕不姑息遷就。對有問題的黨員、管理人員，既要嚴格按照黨章和有關紀律規定嚴肅處理，又要慎重穩妥，防止簡單粗糙。已經有明確規定的按規定執行，規定不明確的要認真研究，形成明確政策意見。立足教育提高，對犯有一般性錯誤的黨員管理人員，只要主動講清問題，深刻認識，認真糾正，有的可不予追究，有的可免于處分。對在教育實踐活動中主動查擺問題，不構成違法和嚴重違紀、如實報告組織的，根據情節，可不予處分、免于處分或減輕處分；反之，則依照有關規定嚴肅處理。
（五）強力抓好制度機制建設。深入分析產生“四風”問題的深層次原因，制定制度建設計劃，抓緊建立健全反對“四風”、改進工作作風的各項規章制度，以剛性的制度規定和嚴格的制度執行，確保改進作風規范化、常態化、長效化。一是認真梳理已有制度。緊密結合本單位實際，對改進作風方面的現有制度進行全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作，及時完善配套相關制度或實施細則。二是健全完善重點制度。在建立完善民主決策、政務財務公開、機關管理、作風建設監督、作風檔案管理等方面制度的同時，圍繞黨員管理人員作風問題，完善四項重點制度。1、完善黨政領導班子考核督導制度。推行年度考核、績效考核、落實黨風廉政建設責任制考核“三考合一”，每年就上級重大決策進行集中督導。2、完善直接聯系群眾制度。積極開展結對幫扶。3、完善黨內生活制度。堅持民主集中制，健全領導班子議事規則和決策程序，堅持“三會一課”制度，完善領導班子溝通協調機制，強化紀律約束。4、完善領導班子監督制度。進一步加大對集團各級領導人員的監督力度。三是分類健全相關制度。集團黨委重點圍繞科學民主決策、政務財務公開，各基層黨支部重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等，完善相關制度。四是加大制度執行力度。強化制度執行情況監督和問責，堅決糾正有令不行、有禁不止，制度形同虛設等問題。實行定期報告制度，集團公司主要負責人每年向上級紀委報告制度執行情況，接受紀委評價；各所屬單位主要負責人向集團公司紀委報告。集團公司紀委每年向黨委報告重大制度監督落實情況。開展企業監管制度執行落實情況的監督檢查，確保監管制度剛性執行和經營管理決策規范運行。
（六）強力抓好科學發展的實事。一是加快推進產業結構調整。加強對核心主業、關鍵技術、重點領域的投入，積極引進先進技術改造提升傳統產業，打造高端品牌，提升市場知名度，推進技術創新、產品創新和管理模式創新升級。二是切實抓好項目工程承接和發展。緊緊把握京津冀協同發展機遇，全面展開面向央企、京企和其他域外國企的招商引資活動，拓寬聯系渠道，加強對接合作，力爭在項目引進上實現突破。抓好現有項目的建設和發展。三是持續推進興辦惠民實事。堅持對國資委明確的“六件惠民實事”實行項目化管理，一件實事一名領導、一套班子、一抓到底，不斷地推進惠民利民的好事實事的落實。
二、強化推進措施
積極創新整改思路，采取過硬舉措、管用辦法強力推進，確保整改工作扎實深入、富有成效。
（一）制定整改方案。充分運用查擺問題、開展批評成果，集團公司領導班子、所屬各單位領導班子和黨員管理人員個人分別制定整改方案和措施，與人對應、與事對應，建立整改臺賬，逐項整改落實。
（二）敞開大門整改。整改工作要敞開大門，全過程置于黨員、員工群眾監督之下。整改的內容、目標、時限、責任和進展情況，要通過一定方式公開公示。領導班子成員個人整改措施和清單，可在班子或單位內部公開。制定整改方案、出臺有關制度都要認真研究，請員工群眾參與，特別是對涉及員工切身利益的問題要廣泛聽取意見，充分討論。
（三）開展集中評議。集中整改告一段落后，要綜合運用民主測評、民意調查、網絡投票等形式，組織各級黨員管理人員代表、職工代表、服務對象代表，對活動開展情況及整改效果進行民主評議和排隊。要把評議結果作為檢驗教育實踐活動成效的重要依據，作為評價領導班子、使用干部的重要內容。對測評中反映較集中的問題，由單位一把手作出說明，進行重點整改。對整改不到位的，通報批評、限期整改。
（四）上下聯動整改。逐級梳理分析存在的突出問題，該集團公司解決的集團公司要主動承擔解決，該下屬單位解決的下屬單位要主動承擔解決，需要共同拿方案的要共同研究解決辦法。建立聯動整改機制，加強統籌協調，整合各方資源，上下銜接、密切配合，推動問題解決，推動整改工作取得更大成效。
三、創新兩個載體
為真正抓好整改落實、建章立制環節工作，避免“制度在墻上、服務在嘴上、政策在路上”，確保出成果、見實效，決定以“五諾一滿意”活動和“跟蹤回訪、問效于民”活動為抓手，全力推進整體工作。
（一）深入開展“五諾一滿意”活動。從群眾最不滿意的事情改起，從群眾最期盼的事情做起，從群眾最反感的不正之風抓起，利用9月中旬到12月底3個多月的時間，在集團公司領導班子中，深入開展以“定諾、承諾、踐諾、督諾、評諾，讓員工群眾滿意”為主要內容的“五諾一滿意”活動。圍繞“讓員工群眾好辦事、為員工群眾辦好事”和集團黨委確定的“五大攻堅行動”、“五件惠民實事”中的目標要求，制定與工作緊密相關、群眾熱切期盼的便民利民措施，承諾出去，踐諾起來，立行立改，使全集團領導干部作風得到根本轉變、行政效能得到明顯提升、熱點難點問題得到有效解決，努力把教育實踐活動打造成群眾滿意工程。
（二）深入開展“跟蹤回訪、問效于民”活動。9月中旬至月底，在全集團集中開展“跟蹤回訪、問效于民”活動。圍繞解決“四風”突出問題、關系員工群眾切身利益的問題、聯系服務員工群眾“最后一公里”問題等，全集團黨員領導要通過主動下訪、座談問訪、調查尋訪、實地查訪等，對整改落實情況跟蹤問效，聽取員工群眾對教育實踐活動效果的評價，把群眾滿意作為檢驗活動開展的根本標準。對在整改落實中搞形式、走過場，沒有取得明顯成效的，進行通報批評并追究責任。
四、加強組織領導
要認真落實整改工作責任制，堅持一把手抓、一抓到底，擰緊“螺絲扣”，加大推動力，高標準、高質量地推進整改落實、建章立制環節工作。
（一）落實領導責任。集團黨委書記和各支部書記要身體力行，親自主持制定整改方案和專項整治方案，牽頭協調解決整改中的難點問題，著力抓好重點制度的建立健全。做到直面問題，真整真改，發揮好一把手示范帶頭作用。要履職盡責、狠抓落實，既要抓好領導班子的整改，又要督促班子成員搞好分管單位、部門的整改，不斷提高領導班子發現和解決自身問題的能力。
（二）嚴格督導把關。集團活動督導組將對整改落實、建章立制工作進行督促檢查，并將采取隨機抽查、延伸督導、明察暗訪等方式，對整改過程嚴格把關。特別是對一把手有效督導、傳導壓力，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要約談提醒、批評指正、督促問責。
（三）加強宣傳引導。要認真總結、宣傳、交流整改落實、建章立制的好經驗、好做法、好典型，加大反面典型曝光力度，強化輿論監督，形成倒逼機制，充分發揮警示教育作用。為踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系營造良好氛圍。
（四）搞好總結評估。活動基本結束時，各黨總支、支部要對本單位活動開展情況進行總結，形成報告報集團公司活動辦備案。集團公司教育實踐活動領導小組將采取滿意度調查、隨機抽查等方式，對集團公司教育實踐活動開展情況進行整體評估，形成評估報告，分別報市國資委活動辦、市國資委黨委和督導組。同時，集團黨委要“群教”活動情況進行全面總結，并通過不同形式公布公示。
附件：《“7+4+10+8”專項整治具體內容》
中共中太建設集團股份有限公司委員會 2014年9月13日
“7+4+10+8”專項整治具體內容
“7+4+10+8”即中央提出的“七個專項整治”、“四個堅決糾正”和“十項整治任務”及市委、市政府提出的“八條禁令”。其具體內容是：
“7”是指深化整治文山會海、檢查評比泛濫；門難進、臉難看、事難辦；公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費；超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館舍；“三公”經費開支過大；“形象工程”和“政績工程”；侵害群眾利益行為等7個方面問題。
“4”是指整治群眾辦事難；亂收費、亂罰款、亂攤派；落實惠民政策縮水走樣；拖欠群眾錢款、克扣群眾財物等4個發生在群眾身邊的不正之風問題。
“10”是指集中開展“會所中的歪風”、培訓中心的腐敗浪費、一些地方政府舉債建豪樓地標等奢華浪費建設、“裸官”問題、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領導干部參加天價培訓、黨政領導干部企業兼職等10項整治任務。
“8”是指嚴禁對黨委、政府決策部署有令不行、有禁不止，不得以任何理由拒不執行或打折扣、做選擇、搞變通；嚴禁工作時間安排和參加娛樂活動，不得遲到早退、擅離職守或上網聊天、炒股、玩游戲、看電影；嚴禁工作日中午飲酒；嚴禁部門之間互相吃請，不得參加管理服務對象或下屬單位和個人安排的可能影響公正執行公務的宴請；嚴禁利用管理和審批職權，以各種借口向管理服務對象吃拿卡要；嚴禁對職責范圍內應當辦理的工作事項，無正當理由拒絕受理、頂著不辦或超時辦結；嚴禁工作庸懶散慢、推諉扯皮、效率低下，或門難進、臉難看、話難聽、事難辦；嚴禁將公務用車用于婚喪嫁娶、私人聚會、探親訪友、接送親友等與公務無關的活動。
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